鄭州中原職業技術學校

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                            2. 校園文化 > 改革開放三十年來我國技校教育的變遷

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                              改革開放三十年來我國技校教育的變遷
                              2019-10-25 15:40:44
                              一、對職業教育的理解。
                               ?。ㄒ唬┦裁词锹殬I教育
                                職業教育有廣義和狹義之分。凡是通過言傳身教、口手相傳、世襲家傳以及師傅帶徒弟等方式,在勞動和生活過程中傳授技術知識和技能的活動,都是廣義的職業教育。狹義的職業教育,指教育者有目的、有計劃地對受教育者傳授技術知識和技能的活動,主要指職業院校教育和各種形式的職業培訓,包括初級、高級職業學校和大專及以上的職業院校教育,也包括社會培訓機構所實施的職業培訓。
                                1962年,美國經濟學家舒爾茨提出“人力資本”理論,認為一個人接受更多的教育,可以獲得更多的知識和技能,在生產過程中可以提高勞動生產率,加快經濟發展與變革的速度,并使個人獲得更高的收入和報酬?!霸谳^不發達國家,人力資本投資的利潤大大高于物質資本投資的利潤,而在發達國家這兩種利潤幾乎相等”顯然,發展教育,投資人力資本,是推動當代經濟增長的主要因素。這一理論的提出,使發展職業教育的重要性受到更多人的重視。
                                職業教育是現代教育的重要組成部分,是工業化、生產社會化和現代化的重要支柱。相對于普通教育,對經濟發展具有更強的針對性和實效性,與經濟發展具有直接、密切的關系。因為通過職業教育能夠改變人力資源的性質和形態,把一個非熟練勞動力培養成一個熟練的勞動力,把一個簡單的、一般性質的體力勞動者,訓練為一個復雜的、具有專業技能的勞動者。許多發達國家經濟發展所走過的路程,充分證明了職業教育的重要性,如亞洲四小龍、德國、澳大利亞等。
                               ?。ǘ┞殬I教育的產生
                                職業教育是一個歷史性的概念,它的產生是與資本主義社會工業生產的發展相聯系的,其內容和形式隨著社會發展變化而發展變化。職業學校首先產生于歐洲較早發生工業革命的國家,進而盛行于歐洲的其他資本主義國家,再進而推廣到資本主義美國,然后傳播到東方的亞洲諸國。它不是限于一個地區、一個國家的教育制度,而是伴隨工業生產而來的國際性的教育潮流。
                                經濟發展的不同階段,對人力資源的層次、結構和質量要求也不盡相同。在勞動密集型經濟發展時期,對人力資源的技術和文化層次要求較低,勞動者具備一定的體力、技能和文化就可滿足工作崗位的需求。在資本和技術密集發展時期,對勞動者的技術熟練程度和文化素質具有更高的要求。以臺灣為例,1953年到1989年,其臺灣的經濟發展可分為四個階段。1953年至于1960年,第一次進口替代階段,是職業教育的改革嘗試時期。經濟發展以農業為主,工業為輔,職業教育就以發展農職為主,工職為輔。1961年至于1972年,出口擴張時期,是職業教育的調整擴充時期。外向型工業,加工型經濟,職業教育擴大規模,提高層次。1973年至1981年,第二次進口替代時期,職業教育提高質量時期。調整經濟結構,促進經濟升級,發展重化工業,職業教育完善職教體系,優先發展工職,提高教學質量。1982年以后,經濟發展進入了自由化、國際化、制度化階段,職業教育改革課程設置,調整類科結構,配合產業升級和經濟轉型。
                                職業教育與經濟發展是相輔相成的。
                                二、我國職業教育的發展
                               ?。ㄒ唬┟妊颗c初步發展
                                在我國,職業教育起步并不晚,在舊社會已有萌芽和初步發展。1866年左宗棠在福建馬尾創辦的船政學堂,是我國最早的職業教育。隨后還有1879年創辦的天津電報學堂,1881年天津水師學堂,1882年上海電報學堂以及1886年天津武備學堂等。1917年,黃炎培創辦了中華職教社。他是我國職業教育的奠基者,認為創辦職業教育的目的在于:“為個人謀生之準備,為個人服務社會之準備,為世界及國家增進生產力之準備?!背珜А笆帜X并用,雙手萬能,工學結合”的教學方法。新中國成立時,全國共有初級職業學校564所,在校生77,095人。
                                到1952年全國就有中等技校1,701所,在校學生達到635,609人。為新中國經濟建設培養了一大批技術人員。特別是1958年,中央發布了《關于教育工作的指示》,提出了“兩條腿走路”的辦學路子以后,出現了中央部門辦學和業務部門辦學并舉;中央辦學和地方辦學并舉;國家辦學和廠礦企業、農業合作社辦學并舉的格局。職業教育出現了多快好省的發展局面。進入文革以后全國教育戰線成了重災區,職業教育更是受到嚴重的沖擊。
                               ?。ǘ?980年至1999年,是我國職業教育的快速發展時期。
                                1980年,我國有9,960萬職工,受過系統職業教育的只有525萬人,僅占職工數的5.2%。全國共有中專2,052所,在校生76.1萬人,校均規模370人。大力發展職業教育成為必然趨勢。
                                1978年4月,中央召開了全國教育工作會議,在這次會上鄧小平同志提出“教育事業必須同國民經濟發展的要求相適應”,“要擴大農業中學、各種中等專業學校、技工學校的比例?!?980年8月,中共中央轉發全國勞動就業會議的文件指出:“必須積極的把一部分普通中學改為職業學校?!?980年10月,國務院批轉教育部、國家勞動總局《關于中等教育結構改革的報告》,指出:“中等教育結構單一化,與國民經濟發展需要嚴重脫節,中等教育結構改革勢在必行,主要是改革高中階段的教育結構,應當實行普通教育與職業技術教育并舉,全日制學校與半工半讀學校、業余學校并舉,國家辦學與業務部門、廠礦業余辦學并舉的方針。要求在普通高中逐步增設職業技術課程,將部分普通高中改為職業技術學?!?。 1983 年5 月,教育部、勞動人事部、財政部、國家計委發出《關于改革城市中等教育結構、發展職業技術教育的意見》, 強調進一步推進改革中等教育結構的要求, 對經費、師資、教材等實際問題做出了支持性規定。同時,中共中央、國務院在《關于加強和改革農村學校教育若干問題的通知》中指出:“ 改革農村中等教育結構,發展職業技術教育,是振興農村經濟、加速農業現代化建設的一項戰略措施”, 要求“除在普通高中增設職業技術課,開辦職業技術班,把一部分普通高中改辦為農業中學或其他職業學校論外,還要根據可能,新辦一些各類職業學校?!弊源?,中等職業教育的改革正式拉開了帷幕。
                                隨后,國家又相繼出臺了一系列政策加快中等職業教育的發展速度。1985 年5 月《中共中央關于教育體制改革的決定》,提出:“ 力爭在五年左右,使大多數地區的各類高中階段的職業技術學校招生數相當于普通高中的招生數”; “ 發展職業技術教育要以中職業技術教育為重點,…… 逐步建立起一個從初級到高級、行業配套、結構合理又能與普通教育相溝通的職業技術教育體系” 。
                                1991 年10月《國務院關于大力發展職業技術教育的決定》,進一步提出,要在90 年代“初步建立起有中國特色的、從初級到高級、行業配套、結構合理、形式多樣,又能與其他教育相互溝通、協調發展的職業技術教育體系的基本框架” 。
                                1993年2月中共中央國務院印發《中國教育改革和發展綱要》及實施意見,對職業高中的發展比例提出明確的數值要求:大部分地區以初中后分流為主,大力發展中等職業教育,逐步做到50%-70%的初中畢業生進入中等職業學?;蚵殬I培訓中心。到2000年,各類中等職業學校年招生數和在校生數占高中階段學生數的比例,全國保持在60%左右。以此為標志,全國開始了對普通高中大規模的職業改造,大部分普通高中翻牌為職業中學。
                                1996 年5月《中華人民共和國職業教育法》頒布,并于9 月1 日正式實施。,要求“實施以初中后為重點的不同階段的教育分流,建立、健全職業學校教育與職業培訓并舉,并與其他教育相互溝通、協調發展的職業教育體系”。我國開始走上了依法治教的軌道。
                                此外,還于1986年7月、1991年1月、1996年6月,分別召開了三次全國職業教育工作會議,直接推動了職業教育的改革和發展。第一次全國職教工作會議的主要任務是貫徹《中共中央關于教育體制改革的決定》。第二全國職教工作會議的主要任務是:貫徹黨的十一屆七中全會精神,總結十年來發展職業教育的經驗,明確今后發展的目標、方針和政策措施。第三次全國職教工作會議主要任務是貫徹職教法。
                                從1980 到1997 年,普通高中學校數從31 ,300 所減少到13 ,880 所, 學生數從969.79 萬人減少到850.07 萬人,共計減少了119.72 萬人, 而同期中等職業學校的學校數從9,688 所增加到17,116 所, 在校學生數從226.3 萬人猛增到1 089.51 萬人,增長4.8 倍。從1980 到1997 年,高中階段的學生總數中,普通高中學生數所占比例從81% 下降到44%,而中等職業學校學生數所占比例則從19% 上升到56% 。1980-1997 年,全國中等職業技術學校共計向社會輸送各類畢業生3,085 萬人。1998 年達到職業教育發展的歷史最高水平,中等職業學校招生為530 萬人,在校生為1 146.1 萬人,高中階段教育普職比達到5:5,基本實現了《綱要》確定的目標。由于國家經濟和教育政策的變化,此后的四年,我國的職業教育又一次跌入低谷,直到2002年以后才開始回升。
                               ?。ㄈ└母锖驼{整時期
                                進入21 世紀后,社會和經濟發展對職業教育的發展和改革產生了全面、深刻的影響,并提出了更高的要求。這一時期,計劃經濟體制基本消失,中等職業學?;径歼M入市場辦學。從計劃經濟向市場經濟辦學轉變,中等職業教育需要以社會和經濟需求為導向,進行專業設置;需要從勞動力市場和職業崗位分析入手,建立健全課程標準,優化課程結構;需要加強創業精神教育,把增強學生的職業技術能力和就業能力放在突出位置, 使職業教育更好地適應經濟發展和勞動就業需要。
                                1998 年2 月,國家教委出臺了《面向二十一世紀深化職業教育教學改革的原則意見》指出,職業教育要培養同21 世紀我國社會主義現代化建設要求相適應的, 具備綜合職業能力和全面素質的, 直接在生產、服務、技術和管理第一線工作的應用型人才。職業教育必須確立以能力為本位的教學指導思想。專業設置、課程開發須以社會和經濟需求為導向,堅持理論與實踐相結合,教育與生產勞動相結合。增強職業學校和職業培訓機構與行業企業的聯系與合作,校董會、教學指導委員會或其他形式的決策、咨詢組織中要有相關經濟界、產業界專家參加,充分發揮他們在研究專業設置、培養目標、教學內容、教學方法等工作中的重要作用。1999 年9 月,教育部印發《關于調整中等職業學校布局結構的意見的通知》提出,要通過合并、共建、聯辦、劃轉等途徑,改變“ 條塊分割”的中等職業學校布局結構,建立起在當地政府的統籌規劃下,適應區域經濟和社會發展需要的中等職業學校布局結構。使中等職業教育在規模上進一步發展、結構更加合理( 層次、學校、專業布局) 、質量、效益明顯提高,促進中等職業教育在規模、結構、質量、效益等方面的進一步協調發展。2000 年教育部下發《關于全面推進素質教育、深化中等職業教育教學改革的意見》, 進一步明確了中等職業學校的培養目標:“ 要全面貫徹黨的教育方針,轉變教育思想,樹立以全面素質為基礎、以能力為本位的新觀念,培養與社會主義現代化建設要求相適應, 德智體美等全面發展,具有綜合職業能力,在生產、服務、技術和管理第一線工作的高素質勞動者和中初級專門人才”?!兑庖姟愤€對學制進行了重申:“全日制中等職業學校學歷教育一般招收初中畢業生或具有同等學力者,基本學制為3至4年,以3年為主” 。還第一次提出了可以實行靈活的教學制度, 即可以“實行全日制教育與部分時間制教育相結合,允許成年學員和有實際需要的學生工學交替、分階段完成學業”。在招生上允許“有條件的地方和學??梢赃m當放寬招生年齡限制, 多種形式招收應屆和往屆初中畢業生,并允許接受其他高中階段教育的學生轉入中等職業學校學習”,“對于從其他高中階段學校轉入的學生,承認其相應的學習經歷或學分”。2001年,教育部下發《關于在職業學校進行學分制試點工作的意見》,對中等職業學校提出了實施學分制的要求。2002 年勞動和社會保障部下發《關于積極做好職業學校職業技能鑒定工作有關問題的通知》,要求各地勞動保障部門根據《意見》的要求,積極面向職業學校開展職業技能鑒定工作,建立起職業學校教育與職業資格證書制度、就業準入制度以及勞動力市場需求有機聯系的運行機制,促進職業學校教學改革與發展,實現學歷證書和職業資格證書并重的目標,全面提高職業學校畢業生的綜合素質和就業能力。
                                同年國務院發布的《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》中規定:“ 職業學校畢業生申請與所學專業相關的中級以下(含中級) 職業技能鑒定時,只進行操作技能考核。部分教學質量高、社會聲譽好的中等職業學校和高等職業學校開設的主體專業, 經勞動保障和教育行政部門認定,其畢業生在獲得學歷證書的同時,可視同職業技能鑒定合格,取得相應的職業資格證書。經人事、教育行政和相關行業主管部門認定的職業學校相關專業的畢業生,不受工作年限的限制,可直接申請參加專業技術從業資格考試,并免試部分科目”。至此,中等專業學?;敬_立了雙證書制度。2005 年教育部下發《關于加快發展中等職業教育的意見》,提出了發展職業教育集團,要“ 采取聯合、連鎖、集團化等辦學模式,提高和增強中等職業學校的辦學能力。推動骨干示范性中等職業學校(縣級職業教育中心)發揮輻射作們用,與相關職業學校聯合辦學,實現優勢互補,以強帶弱,共同發展;與有條件的鄉鎮成人文化技術學校連鎖辦學,擴大招生規模,降低學習費用,方便農村初中畢業生和青壯年農民就近接受中等職業學校學歷教育和培訓; 有條件的學校和地方可以組建多種形式的職業教育集團;積極引進國(境)外優質職業教育資源,開展中外合作辦學” 。
                                在這一時期,還有一個重要轉折是農村職業教育價值取向的轉變,從80 年代職業中學開始恢復和發展,一直是強調為當地培養人才,尤其是農村職業教育為農村培養人才, 沒有適應農村勞動力轉移的社會大趨勢。2001年5月14日,教育部發出《關于中等職業學校開展職業教育與培訓的通知》,這是涉及職業高中尤其是農村職業中學辦學方向改變的重要標志?!锻ㄖ芬?,面向農村進城務工人員開展職業教育與培訓,要貫徹學歷教育與非學歷教育并舉、學歷證書與非學歷證書并重的原則, 推動國家勞動預備制度和職業資格證書制度的實施。學校要根據務工人員的需要,開設專業和課程,在招生上要取消年齡限制,簡化招生入學手續,有條件的學??梢詫嵭凶匀雽W制度,允許他們分階段完成學業。進行學歷教育的,以求學者持有的初書、普通高中畢( 結) 業證書為入學依據,可以一年多次招生。要根據求學者的實際情況,從有利于他們完成學業任務的角度,制定學籍管理辦法。
                                2001 年也是職業高中辦學改革的標志年,一是我國農村職業技術教育基本放棄了農村職業教育面向農村、面向農業辦學的指導思想,推動農村剩余勞動力轉移成為職業教育的價值取向。二是從一直強調就業轉向了注重學生綜合能力的培養。需要說明的是,一方面,改革開放以來,大力發展中等職業教育是為了適應當時我國高等教育規模較小狀況,而目前我國的高等教育已經達到了相當規模,因此必須重新審視中等職業教育政策;另一方面發展職業高中更多的是為了解決農村教育問題,解決農村職業教育問題,而當時,城市中的各類職業學校,包括中專、技校、職業高中所招學生主要以農村生源為主,這并沒有經過規劃或設計,它是市場發展的結果。這說明,農村職業教育城市化可能是一種更好的發展農村職業教育的道路,它也為以后的政策提供了很好的啟示。
                                2001 年教育部還頒發了一個重要文件《關于在部分有條件的中等職業學校做好綜合課程教育實驗的工作意見》[教職成廳( 2001) 2 號],《意見》對綜合課程教育試驗提出了政策性意見:“ 綜合課程班學生完成教學計劃規定的課程且成績合格, 或取得相應的學分, 可獲得與所學課程相應的中等職業學?;蚱胀ǜ咧挟厴I證書。綜合課程教育實行畢業證書與職業資格證書并舉的制度, 把培養學生職業能力的教育和訓練內容與相關的職業資格要求結合起來,鼓勵畢業生在獲得畢業證書的同時,取得相關的職業資格證書。綜合課程班的招生,可根據各地實際, 按照高中階段學校招生的有關規定面向農村進城務工人員進行。綜合課程班的學費、學生就業等方面的政策參照中等職業學校相應規定執行” 。
                                2008年12月,教育部發出了《關于進一步深化中等職業教育教學改革的若干意見》,提出了“以服務為宗旨、以就業為導向”職教育新觀念,要求大力推行工學結合、校企合作、頂崗實習,優化專業設置和結構。建立提高教學質量的長效機制。
                                另外,2002年、2004年和2005年,國家先后召開了三次職業教育工作會議,分別頒布了《國務院關于大力推進職業教育的改革》,《教育部等七個部門關于進一步加強職業教育工作的若干道意見》和《國務院大力推進職業教育改革與發展的決定》。此后每年都召開一次全中職教工作會議。教育結構調整的總的方向是:普級和鞏固義務教育,大力發展職業教育,提高高等教育質量。十一五期間,重點發展中等職業教育,使中等職業學校招生與普通高中招生規模大體相當。從2002年開始,中等職業教育呈現出恢復性增長的勢頭。全國中職招生數2001年近400萬人,2004年566萬人,2005年起實施職業教育“擴招百萬”發展計劃,當年招生647萬,2006年招生731. 4萬,2007年801萬,2008年810萬,今年的任務是860萬。到2008年底,中職學校的在校生數已突破2000萬人。
                                從我國技校來看,這三十年來的發展與變化,與國家的教育政策改革是戚戚相關的。今后,應該繼續努力,力爭使我國技校在原有的基礎上再上一個臺階,早日邁進國家中職改革示范校的行列。

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